文件名称：《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市盐业体制改革实施方案的通知》
发文字号：鹤政〔2017〕18号
链接：
http://www.hebi.gov.cn/zghb/436404/436461/436468/968620/1918368/index.html
根据《鹤壁市盐业体制改革实施方案》，市发改委、市工业和信息化委员会、市盐业局联合对文件进行了解读，解读情况如下：
一、 我市实施盐业体制改革的背景
2016年4月22日国务院发布了《关于印发盐业体制改革方案的通知》，明确指出这次改革是在坚持食盐专营制度基础上的改革,从五个方面17项改革意见对盐业体制改革提出了要求和全面部署安排。在广泛调查研究，征求各方意见，多次论证修改的基础上，形成了《盐业体制改革方案》，并由国务院印发。2016年12月，河南省政府印发了《河南省盐业体制改革实施方案》，2017年4月，省工信委、省发改委联合下发《关于做好盐业体制改革加强盐业管理工作的通知》。根据省方案及有关通知要求，我市成立了盐业体制改革领导小组，起草了《实施方案》初稿。8月1日，省政府召开了全省盐业体制改革工作推进会，对加快推进盐业体制改革工作进行了安排，会议要求各地市抓住改革的关键环节，研究编制1个主体方案和2个配套方案，1个主体方案是盐业体制改革具体实施方案，2个配套方案是盐业监管体制改革方案和食盐批发企业改制改革方案，确保12月底一个主体方案两个配套方案落实到位，2018年1月1日全省按照新的盐业体制运转。会后，我市有关部门及时对《实施方案》初稿进行了完善，经市政府第82次常务会、市委常委会议研究通过后，9月20日以市政府文件印发。
二、实施盐业体制改革的主要目的
（一）完善盐业行业管理体制。改变盐业批发企业原来既从事市场批发经营，又负责行业管理和监督执法的做法，推进政企分开，实行专业化监管，加强依法治盐。
（二）保障食盐安全。通过完善监管体制，加强市场监管，健全食盐储备、应急机制等，确保食盐质量和供应安全。
（三）满足群众用盐需求。通过推进盐业供给侧结构性改革，进一步丰富盐业市场供应，增加盐业品种，更好满足群众多样化的消费需求。
（四）释放市场活力。通过改革食盐产销区域限制、定价机制和工业盐管理，鼓励盐业企业自主经营、产销一体，实施兼并重组，不断做优做强，增强盐业行业发展活力和动力。
三、 我市盐业体制改革的总体要求
《实施方案》提出了以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持食盐安全、创新发展、统筹兼顾、依法治盐的基本原则，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，加快形成符合国家、省要求，体现鹤壁特点的盐业管理经营体制，保证我市盐业市场健康有序发展。
四、我市盐业体制改革主要任务
（一）强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度。一是完善食盐专业化监管。《方案》明确了市工业和信息化委员会员会为市政府盐业主管机构，负责做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和推动加强盐业市场执法监督工作，各县盐业市场的监管由各县政府负总责。《方案》要求各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。目前，市盐业局承担着食盐经营的企业职能、行政管理职能、盐业执法职能等3项职能，改革后，将剥离其行政管理职能划入市工业和信息化委员会，执法职能划入新组建的盐业执法监督局，以解决政企不分、监管和经营不分的问题。为提高监管效率，《方案》特别强调建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。二是完善食盐批发环节专营。《方案》规定了以现有食盐食盐批发企业数量为上限，不再新增食盐批发企业；作出了其他各类商品流通企业不得从事食盐批发的禁止性规定；《方案》规定食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节，直达零售终端。
（二）改革盐业产销管理，释放市场活力。一是改革食盐生产批发区域限制。《方案》全面落实国家跨区域经营政策，2017年1月1日开始，市、县食盐批发企业可在我省供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。《方案》鼓励食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务，采取连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。二是改革食盐政府定价机制。《方案》规定自2017年1月1日起，放开食盐批发和零售价格，由市场自主调节。《方案》要求各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。三是落实工业盐生产销售制度。《方案》要求全面落实全省工业盐管理办法及细则和责任追究等相关规定。凡进入我市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准，包装应符合相关规定和标准，标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售，杜绝工业盐流入食盐市场。
（三）健全食盐安全保障体系，确保食盐质量和供应安全。一是落实食盐储备任务，保障食盐供应。《方案》严格按照我省建立完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系的有关要求，认真落实食盐储备责任，完成我市食盐储备任务。《方案》要求2017年建立全市食盐政府分级储备制度，政府食盐储备所需贷款贴息、管理费支出等由同级财政安排，市、县食盐批发企业要保障1个月销售量的食盐储备。《方案》要求盐业主管机构按照国家要求和标准加强监督管理，建立动态即时监控制度，定期抽查食盐储备情况，确保食盐储备安全。要会同物价主管部门研究制定食盐供应应急预案，并向本级政府应急管理部门备案，紧急突发情况下，按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干预等措施，确保食盐市场稳定。二是落实信用管理制度，加强信用监督。《方案》明确规定市、县盐业主管机构要会同相关部门，建立食盐批发企业、零售网点及使用单位企业负责人及其高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度，以及进入食盐批发领域的社会资本的信用管理制度。《方案》强调做好信息公示工作，将食盐批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业（摊点）、工业盐和高含盐制品以及其他非食盐盐产品生产经营企业及个人信用记录纳入统一“信用河南”公示系统。《方案》特别强调拟引入社会资本的食盐批发企业要履行进入前信用信息公示程序，有严重违法失信行为的社会资本不得进入批发领域。三是加强科学补碘工作。《方案》强调要充分发挥食盐批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，同时满足特定人群的非碘盐消费需求，确保合格碘盐覆盖率和高碘地区未加碘盐覆盖率在90%以上。《方案》特别强调为防止碘挥发和食盐污染，居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐，禁止散装食盐上市销售。《方案》要求市、县政府以补贴运销费用的方式，保证边远贫困地区人口吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。《方案》规定要积极做好科学补碘宣传教育工作，完善发展改革、教育、卫生计生、盐业等部门与媒体宣传联动机制，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众科学补碘意识。
（四）推进盐业企业改革，增强企业活力。加强政策支持，推动盐业企业做优做强。《方案》指出按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，深入推进盐业企业内部改革，完善法人治理结构，推动结构调整，实现企业提质增效。综合运用劳动、财政等支持政策促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本，加快盐业企业发展。《方案》明确规定对2018年达不到国家食盐批发企业标准、不具备发证条件、资不抵债的食盐批发企业，要明确责任，实行属地管理，提前积极谋划各项应对措施，切实做好破产企业人员安置与清产核资工作。《方案》强调要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。《方案》提出了实施“互联网+盐业”战略，打造盐产品电子交易平台，积极创造条件，参与全省盐业产销联盟组建，推动鹤壁盐业发展壮大。并要求按照分级负责的原则，各县政府负责推进本级盐业企业改革工作，完善支持政策，加快公司制、股份制改造，健全现代企业制度，妥善分流安置富余人员。
五、改革具体时间安排
《方案》规定分三个阶段进行改革：一是启动部署阶段。2017年9月底前，主要是成立盐业体制改革领导小组，编制完成1个总体方案和2个配套方案，部署全市盐业体制改革工作；二是职能划转阶段。2017年10月—2017年12月底，主要是按照我市盐业体制改革实施方案和监管体制改革方案要求，完成我市盐业行政管理和执法职能分离、食盐监管和食盐经营分离等工作。年底前完成市、县两级盐业监管职能移交，食盐批发企业改制改革方案落实到位；三是深化落实阶段。2018年1月1日以后，按照新的盐业体制运转，保证盐业体制改革各项措施落实到位。
六、改革的保障措施
（一）加强组织领导，稳妥推进改革。在市政府领导下，成立市盐业体制改革领导小组，办公室设在市经信委，负责协调推进全市盐业体制改革工作。市盐业体制改革领导小组负责组织实施，推动我市盐业体制改革稳步进行。各县政府按照分级负责的原则，对本行政区域内盐业体制改革负总责，建立相应领导和工作机构。
（二）明确职责分工，加强沟通协作。市级有关部门要按照方案要求，细化工作分工，切实履行职责。
（三）加强市场监管，确保食盐安全。对我市与盐改相冲突的有关文件进行清理，建立打击制贩假盐长效机制，加大宣传力度，营造维护食盐安全的良好氛围，确保盐业体制改革平稳有序推进。