文件名称：《鹤壁市人民政府办公室关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》

　　发文字号：鹤政办〔2017〕23号

　　链接：

　　http://www.hebi.gov.cn/zghb/436404/436461/436468/967101/1781612/index.html

　　7月21日，经市政府批准，《鹤壁市人民政府办公室关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(鹤政办〔2017〕23号)已印发执行(以下简称《实施意见》)。现就有关问题予以解读。

　　一、当前我市融资担保行业的基本情况

　　我市现有13融资担保机构，其中，通过省金融办行业年审的共有6家，注册资金共计5.5亿元。今年以来，截至6月份，我市融资担保机构累计新增担保金额3.33亿元，在保余额16.94亿元，在保企业1111户。

　　二、为什么要出台《实施意见》

　　为促进融资担保行业加快发展，充分发挥融资担保机构在服务小微企业、“三农”和稳增长、促改革、调结构、惠民生中的重要作用，2015年8月份，国务院印发了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）。2017年6月21日国务院常务会议研究通过《融资担保公司管理条例（草案）》，草案立足支持普惠金融发展，突出对融资担保服务小微企业和“三农”加大政策扶持，鼓励发展政府支持的融资担保和再担保机构。2016年8月份，省政府办公厅印发了《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（豫政办〔2016〕151号）。截至目前，洛阳、新乡、许昌、平顶山、三门峡等市均按照省政府金融办要求，比照国务院、省政府相关文件先后制定了本市促进融资担保行业加快发展的实施意见。市政府金融办根据国务院、省政府有关文件精神，结合我市实际，研究起草了我市的《实施意见》。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共6个部分24条。以明确目标要求、推进融资担保体系建设、建立银担合作模式、支持融资担保机构创新发展、加强政策扶持、加强行业监管为出发点，分别提出了政策支持措施。同时，要求各县区、各有关部门按照职责分工，抓紧制定促进发展的相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。

　　一是明确目标要求。按照坚持政策扶持与市场主导相结合和坚持发展与规范并重的基本原则，突出“准公共产品”的功能定位和服务小微企业、“三农”的主业导向，力争到2020年，全市融资担保机构注册资本达到10亿元以上，形成60亿元以上的担保能力。

　　二是推进融资担保体系建设。要有针对性地加快发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。要不断完善再担保机制、建立健全农业信贷担保体系、规范发展商业性融资担保机构。

　　三是建立政银担合作模式。要推动建立政银担三方共同参与、互利共赢、共担风险的机制和可持续的合作模式，有效控制风险，充分释放效力，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。

　　四是支持融资担保机构创新发展。要鼓励融资担保机构在聚焦主业、规范经营和有效控制风险的前提下，开展担保产品和业务模式等创新。支持融资担保机构发展多元化担保业务，创新反担保方式，不断加强自身能力建设。

　　五是加强政策扶持。要从完善财税支持政策、规范抵（质）押物登记、维护融资担保机构合法权益等方面加强对融资担保行业的政策扶持。

　　六是加强行业监管,促进规范发展。要完善行业综合监管机制，落实属地监管责任，加强监管制度建设，提升行业监管效能，加强融资担保机构信用管理及人才队伍建设，严格行业准入和退出，建立扶优汰劣机制，促进规范发展。