文件原文：《中国制造2025鹤壁行动纲要》
为加快制造业创新转型、提质增效，着力打造先进制造业强市，实现制造业高质量发展，市政府于2019年1月24日正式印发了《中国制造2025鹤壁行动纲要》（鹤政〔2019〕1号，以下简称《纲要》）。现将《纲要》有关情况解读如下：
一、编制背景和意义
2015年5月19日，国务院印发了《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），这是党中央、国务院从全球视野和我国经济发展全局出发作出的重大战略决策，是未来十年引领制造强国建设的纲领性文件。2016年2月26日，省政府印发了《中国制造2025河南行动纲要》（豫政〔2016〕12号），作为我省贯彻落实国家制造业发展的十年行动纲领。我市作为传统资源型城市，制造业结构性矛盾日益凸显，调结构、提档次、增效益刻不容缓。市委、市政府高度关注制造业的发展，市政府多次召开会议研究部署。根据2017年5月2日市长办公会议精神，正式启动《纲要》编制工作。
2017年7月完成招标，确定郑州大学管理科学与决策研究所作为编制单位。编制过程中主要把握四个原则：一是注重连天接地，既与国家、省衔接一致，又针对我市优势和存在问题，提出切实可行的思路举措；二是注重瞻前顾后，对制造业发展提出新的思路和举措，对前期出台的相关政策进行深化提升；三是聚焦重点领域，围绕“3+2”等产业逐一明确路线图，提出一系列措施；四是做到统筹谋划，统领“十三五”“十四五”工业转型升级，梯次推进、滚动实施。2017年9月，《纲要》初稿完成，送市领导审阅并修改完善。2017年11月征求了19个市直部门的意见和建议并全部采纳，2017年12月再次征求有关部门意见并进一步修改完善。2018年2月再次进行了研讨，进一步修改，数易其稿，形成了《纲要（送审稿）》。2018年9月19日，召开了由郭浩市长主持的109次市政府常务会议。其中，对《纲要》进行了审议，原则上予以通过。2019年1月24日正式印发实施。
二、主要内容
《纲要》共4部分内容：
第一部分：总体要求。阐述了重要意义、指导思想和基本原则、发展目标。发展目标是：到2020年，我市制造业在产业结构、创新能力、质量效益、智能制造、绿色发展5个方面应达到的水平，先进制造业强市建设取得明显成效；到2025年，基本建成先进制造业强市，迈入全省制造强市第一方阵。
第二部分：重点领域。围绕清洁能源与新材料产业，建设全国重要煤基新能源新材料生产示范基地；围绕绿色食品产业，建设全国具有影响力的食品强市；围绕汽车零部件与电子电器产业，建设有“芯”中原光谷，建成国内重要的汽车零部件及电子电器产业基地；围绕镁精深加工产业，建设国内重要的镁精深加工产业生产基地，全力打造“中国镁谷”；围绕人工智能产业，建设人工智能产业基地。
第三部分：重点任务。提出十大主要任务。一是提高产业创新能力。有强化企业创新主体地位、完善制造业创新平台、推进产业共性关键技术研发及产业化、加强开放式创新、推动大众创业万众创新4项任务。二是实施开放带动战略。有大力承接产业转移、积极参与国际产能合作、搭建开放招商大平台3项任务。三是推进两化深度融合。有推动制造过程智能化、深化互联网与制造业融合创新、强化工业信息基础设施支撑3项任务。四是培育优势产业集群。有加快发展载体提质转型、培育优势产业集群、促进大中小企业协调发展3项任务。五是加强质量品牌建设。有提升制造业质量水平、夯实质量发展基础、推进品牌建设3项任务。六是全面推行绿色制造。有加强节能降耗和清洁生产、推进资源循环综合利用、严格制造业节能环保监管3项任务。七是推动制造业服务化。有引导向服务型转型、加快生产性服务业发展2项任务。八是加快技术改造步伐。九是加强产业人才提升。有打造高水平企业家队伍、培育引进高素质制造业创新人才、培育高水平的技能型人才3项任务。十是促进产业金融结合。有促进产融合作、扩大直接融资、优化金融生态3项任务。
第四部分：保障措施。从深化机制体制改革、完善企业服务体系，强化项目带动作用、切实降低企业成本、全力化解过剩产能、加大财税支持力度、健全组织实施机制等7个方面提出实施保障。
三、有关情况说明
（一）关于发展目标的确定。采用定性和定量相结合的方式，设置了产业结构、创新能力、质量效益、智能制造、绿色发展5类指标。基于3点考虑：一是与省《纲要》目标体系搞好衔接、保持一致；二是与我市“十三五”规划衔接并进行深度细化，在“规模结构”中增加了“销售收入超10亿元的制造业骨干企业数量（家）”来体现培育龙头企业的带动作用；三是考虑到统计数据的可获取、可量化，对省设置的部分指标进行了适当调整，如：去掉了“规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数（件）”指标，增加了“每万人发明专利拥有量（件）”指标。
（二）关于重点领域的选择。参照国家、省的重点领域，突出地方特色，与我市提出的“3+2”产业体系相衔接，形成我市现代制造业新体系。