文件原文：《鹤壁市煤炭消费减量行动方案（2019—2020 年）》
为全面贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》，坚决完成省下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标，市政府办公厅印发了《鹤壁市煤炭消费减量行动方案（2019—2020 年）》（以下简称《行动计划》）。
一、背景意义
实施煤炭消费减量行动是打赢蓝天保卫战的重要内容。中央环保督察回头看反馈意见指出，河南省能源结构偏煤问题突出，煤炭消费减量工作不严不实，甚至个别地方煤炭消费总量不降反升。全市上下必须站在讲政治的高度，坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，坚持把煤炭削减作为打赢蓝天保卫战的重要抓手，坚定信念，下定决心，持之以恒硬起手腕加快推进煤炭消费减量工作。
实施煤炭消费减量行动是加快能源结构调整的关键举措。长期以来，我市受自然禀赋影响，能源结构偏煤问题突出，2018年全市煤炭消费量785万吨。煤炭资源不可再生，以煤为主的能源消费结构不可持续，长此以往必然导致资源撑不住、环境容不下、发展保不了。必须坚持以煤炭消费减量为突破口，坚持能源供给端和消费端两侧发力，坚定不移地削减煤炭，提升非化石能源比重，摆脱经济增长对煤炭的依赖。
2018年12月，省政府印发《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37号），提出下一步控煤工作重点，下达了各市煤炭消费控制目标，此次目标对《河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》中控煤目标修订和完善，区分了统调电厂用煤和非统调电厂用煤。按照省政府文件要求“各省辖市要制定煤炭消费减量实施方案，把目标任务分解到县（市、区）和重点企业”，《鹤壁市煤炭消费减量行动方案（2019-2020年）》，目标以全市2018年规上企业数据为基数进行分解。
二、主要内容
《行动计划》紧扣鹤壁煤炭消费实际，坚持问题导向，提出了2019-2020年煤炭消费减量的总体思想、目标和任务，明确了煤炭消费减量的时间表、路线图。
（一）总体思路
深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国和全省生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持长短兼顾、标本兼治，点面结合、精准施策，政府主导、企业主体，创新体制机制，压实目标责任，确保完成煤炭消费减量目标任务。
（二）基本路径
坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，全面落实各项减煤政策举措，推动目标完成。一是提高耗煤项目准入门槛，严格控制煤炭消费新增量。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝等产能过剩的传统产业。各级发展改革部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭增量消费。二是坚决削减非电行业煤炭消费，直接削减煤炭实物量。实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，落实差别化电价，压减焦化、化工行业产能，加快钢铁、电解铝、建材等高耗能行业低效产能退出。三是深化电力行业节能降耗，提高电煤利用效率。全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动，提高燃煤机组锅炉入炉煤热值，削减电力行业低效产能。四是加快发展清洁能源，提升非煤能源占比。大力发展地热能、生物质能、光伏、风电等新能源，加快天然气外引通道建设，提高天然气供应保障能力。
（三）主要任务
一是严控制新增耗煤项目。严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭消费增量
二是深化电力行业节能降耗。严格落实实施煤电行业节能减排政策措施，提升电煤利用效率。到2020年，统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内。
三是大力削减非电行业用煤。认真落实省制定的建材、化工、煤炭开采和洗选等重点行业压减煤炭消费行动方案，实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，引导企业提标改造，依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能。
四是提高商品煤质量。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭生产、加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理。
五是实施煤炭消费减量工程。开展燃煤设施整治，到2020年，全市基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，基本淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，供汽供热条件具备、污染严重的地方要加快淘汰步伐；
六是加快发展清洁能源。积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术，加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设，新建热源点要尽可能建设非煤热源点。
七是落实差别化电价。进一步扩大差别化电价政策执行范围，根据产业结构调整、污染防治攻坚要求，扩大差别化电价政策实施范围，提高实施标准。
（四）保障措施
通过压实工作责任、创新市场化机制、健全煤炭消费监测预警机制、强化督导检查、加强宣传引导等措施，保障《行动方案》顺利实施。