近年来,浚县立足县域实际,锚定“抓基层、强基础、固根本”的工作导向,将村规民约作为推动“四治”融合的重要抓手,让文明新风浸润乡土,为基层治理筑牢制度根基、凝聚群众合力,为乡村全面振兴注入新动能。
三向发力,让规约接地气、顺民心
“在基层治理过程中我们坚持‘群众说了算、实际说了算、发展说了算’,把村规民约的制定权交给群众,让每一条款都扎根乡土、贴合民心。”浚县县委组织部副部长陈中正介绍,该县三向发力定规约,让规矩接地气、顺民心。
以群众为主导,聚民意汇民智。浚县按照“县级统筹、镇街指导、村级组织、群众参与”思路,依托“小板凳议事会”、村民大会、红白理事会等平台,发动群众全程参与村规民约制定。村“两委”干部、党员代表通过入户走访、座谈交流,收集高价彩礼、大操大办等群众反映强烈的情况。
白寺镇后岗村用“村民的话”管“村民的事”,形成人人建言、人人认可的良好氛围。
以村情为依据,显特色重实用。立足各村历史文化、产业特色、民俗风情,打造“一村一策、一村一亮点”。浚州街道理峪村明确规定婚丧嫁娶的操办标准,结婚彩礼最高不超过6万元,邻里随礼不超过10元,迎亲车辆不超过8辆,所用香烟每盒不超过10元等标准,从源头遏制大操大办、铺张浪费的现象;伾山街道前毛村红白理事会细化办事流程和标准,明确酒席要求,倡导节俭新风。党员志愿服务队主动作为,帮助群众有序办理红白事,引导大家简化丧葬礼仪程序,抵制厚葬薄养陋习。今年,理峪村和前毛村被命名为“全国文明村镇”。
以发展为目标,强动态应需求。建立村规民约动态调整机制,及时将人居环境整治、婚俗改革、美丽乡村建设等热点内容补充进去。从庭院整洁到邻里相处,从移风易俗到产业发展,让村规民约始终紧跟时代步伐、紧贴群众生活,实现与时俱进、常学常新。
三措并举,让规约有力度、有温度
“修订村规民约不是‘一纸空文’,我们村通过规范程序、汇聚民意、严守底线,以村民代表大会、入户走访等形式广泛征求意见,聚焦高价彩礼、丧事简办等,确保村规民约条款具体化、可操作化。”白寺镇后岗村党支部书记张全福表示,要让每一次修订都经得起检验、聚得住民心。
严程序,确保合规透明。浚县严格遵循“征求意见、草拟初稿、讨论修改、乡镇审核、表决通过、公示公开”六步流程,同时落实“四议两公开”,所有条款经村民代表大会民主表决后,报镇(街道)备案审查,确保修订过程合法合规、公开透明,杜绝“一言堂”。
汇民意,兼顾各方诉求。邀请“五老人员”、乡贤能人参与修订,同时重点关注困难群众、特殊群体的需求,让村规民约既体现多数人意愿,又保障少数人权益,真正做到“大家事大家议、大家定”。
守底线,不越法律红线。以法律法规和国家政策为标尺,逐条款审查村规民约内容,对可能侵犯村民合法权益、与政策相抵触的条款及时修改或删除,既彰显村民自治活力,又守住法治底线,让村规民约有力度更有温度。
三管齐下,让规约能落地、见实效
制定好、修订好村规民约只是第一步,全县通过示范引领、网格管理、监督约束,推动村规民约落到实处。
强示范,树起标杆榜样。浚县以党建为引领,要求党员干部亮身份、做表率,带头遵守村规民约。屯子镇王村党员张新卫为母亲办丧事时,每桌宴席(含烟酒)不超300元,他女儿的婚礼上没有搞车队长龙和大摆筵席,其做法被《鹤壁日报》报道,成为群众身边的文明样板。
建网格,激活自治活力。浚县构建了“乡镇—村—网格”三级治理体系,将村规民约执行纳入网格员职责,实现党员联户全覆盖。越来越多村民主动参与村庄事务,从“要我治理”变为“我要治理”,形成比着干、抢着干的自治氛围。
严监督,筑牢执行闭环。全县各村(社区)普遍成立由村“两委”干部、党员代表、热心群众、威望高的老年人组成的红白理事会和监督小组,建立“事前报备—事中监督—事后评议”管理模式。黎阳街道今年25起红事中23起彩礼控制在5万元内,占比92%;伾山街道通过全程监督,成功劝阻3起违规操办行为,进一步强化了“不良风气有人管、遵规守约成自觉”的治理成效。
三方蝶变,让治理有活力、暖民心
如今,村规民约已成为浚县基层治理的“金钥匙”,带来看得见、摸得着的变化。
文明新风更浓,群众负担更轻。“婚事新办、丧事简办、小事不办”理念深入人心,高价彩礼、大操大办等陈规陋习显著减少。卫贤镇红事开支下降40%以上,丧事开支下降50%以上;黎阳街道红事平均节省费用约6万元,丧事平均节省4.2万元,切实为群众减轻经济负担。
治理效能更高,矛盾纠纷更少。积分制管理与红白理事会协同发力,村民参与治理的内生动力被充分激发。白寺镇依据村规民约化解彩礼、丧葬纠纷23起;善堂镇创新“1调2消3防”模式,调解矛盾纠纷120余起,调解率超95%,基层治理更高效、更和谐。
创新活力更强,治理模式更优。因地制宜探索特色路径,不仅让乡村面貌焕然一新,更让文明乡风浸润人心。浚州街道甘草庄村将“低彩礼、零彩礼”纳入积分制管理,对主动践行“抵制高价彩礼”“红白事简办”的行为赋予较高分值,对大操大办的行为则进行高额扣分。每年年底,村里还会根据积分情况评选“文明家庭”,颁发奖牌予以表彰,村民的积极性被充分调动起来,以“小积分”撬动“大文明”,多元治理模式让基层焕发新活力。