根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》、《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》和《中共鹤壁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》，鹤壁市人民政府制定了《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

一、规划编制过程

“十四五”时期，是我市在新的起点上开启现代化建设新征程，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章的重要时期，也是我市建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的关键阶段，科学制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大。市委、市政府高度重视规划编制，市委、市政府主要领导多次就规划编制工作作出批示指示、提出明确要求。2019年下半年启动相关工作，成立了以市政府常务副市长为组长的规划编制领导小组，按照国家、省部署要求有序推进规划编制工作。《纲要》是在大量调查研究和多方衔接的基础上形成的。编制之初，组织开展了70个重大前期课题研究和19个专项规划编制。在起草过程中，紧密对接中央、省、市规划《建议》，并充分衔接《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市级部门各专项规划。为进一步凝聚社会共识，先后通过市政府网站、鹤壁日报、“广电鹤壁”公众号和“掌尚鹤壁”APP等媒体，广泛征集社会各界意见建议，相关建议已在《纲要》中充分采纳。同时，召开了多场专项座谈会，并邀请有关专家对我市“十四五”规划编制进行把脉问诊。通过多方面、多层次听取意见建议，确保《纲要》更好地反映社会期盼。

二、规划主要考虑

规划起草过程中，主要有5个方面的考虑：一是坚持正确的政治方向。认真学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神和中央最新重要会议精神，坚持把习近平总书记关于河南的系列指示批示精神与把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局贯通起来落实，领会精髓、把握实质，确保国家、省部署在我市落地生根。二是与规划建议保持高度一致。以市委规划建议为根本遵循，围绕建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，对规划纲要的框架、内容等进行系统充实，做到详略得当、有机衔接。在规划建议的基础上，聚焦全市长远发展的关键领域，提出了10个具有基础性、引领性、突破性的战略行动，设置了10个重大工程专栏、37个子工程，将规划建议的目标任务落实到具体工程和项目上，确保干有方向、做有抓手。三是坚持把调查研究贯穿始终。聚焦发展定位、主要目标、重大举措、重大项目，到各县区进行专题调研，到浙江、江苏等先进地区考察学习、借鉴经验。系统梳理我市出台的“两个高质量”实施方案、5G产业发展三年行动计划、文化旅游高质量发展三年行动方案、数字乡村实施方案等文件，对各项任务举措进行再论证、再完善、再提升，做到既一脉相承又与时俱进。四是突出重大项目支撑。研究确定“十四五”重大项目“8185”工程（围绕8个重点领域、实施重大项目1000个以上，总投资8000亿元以上，“十四五”期间计划投资5000亿元以上）。组织各县区、市有关部门累计谋划“十四五”拟实施项目2500多个、总投资1.4万亿元、数量居全省前列。目前，我们正在对已谋划的项目进一步论证，筛选1000个重大项目推进实施，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。五是做好与省规划纲要的充分衔接。系统梳理我市恳请纳入省“十四五”规划的重大任务举措和重大工程项目，加强与省发改委对接，推动我市高质量发展城市、产业转型升级示范区、新型智慧城市试点、南水北调中线鱼泉调蓄工程、海绵城市产业等19个重大事项和重大项目列入省“十四五”规划纲要。国家、省高度重视规划衔接工作，国家发改委、省发改委分别下发通知，要求各地规划纲要经政府常务会议研究后报上级发改部门进行审查。

三、基本框架和主要内容

纲要草案采用篇章节形式，共分为14篇61章174节。第一篇，全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程。包括发展环境、总体要求、主要目标、战略行动等4章。其中，第四章十大战略行动具体是：科技创新提升突破行动、数字赋能产业转型行动、鹤壁东区全面提速行动、开放合作扩容增效行动、营商环境优化创新行动、生态保护样板打造行动、乡村振兴深入实施行动、文化强市品牌彰显行动、重大项目提升提质行动、社会民生幸福保障行动。第二篇，打造全省产业创新和科技成果转化高地。包括增强创新平台和载体支撑、强化企业创新主体地位、推动产业链创新链深度融合、激发人才创新活力、完善创新体制机制等5章。重点是围绕创建国家创新型城市，着力推动自主创新、协同创新和应用创新相结合，以科技创新为引领不断催生新的发展动能。提出了一系列具体目标，到2025年国家级研发平台达到5家以上，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家，全市高新技术企业达到100家等。第三篇，加快推进产业转型升级。包括发展壮大新兴产业、改造提升传统产业、加快发展现代服务业、建设高能级产业载体等4章。重点打造大数据产业、人工智能产业、智慧应急产业、海绵城市产业，形成500亿级数字经济产业集群、200亿级智慧应急产业集群、100亿级海绵城市产业集群。推动产业基础高级化和产业链现代化，打造汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品等千亿级产业集群和镁基新材料等一批百亿级产业集群。重点抓好现代物流、文化旅游、健康养老、现代金融业发展，推动服务业提速提质。力争4个省级产业集聚区晋升三星级、市商务中心区晋升四星级。第四篇，积极融入新发展格局。包括建设国内大循环特色节点、打造国内国际双循环特色链点、促进消费扩容提质、积极扩大有效投资等4章。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调。加快融入郑州都市圈，围绕数字经济、文化旅游、科技创新、汽车零部件等领域开展合作。向北积极融入京津冀协同发展区，向南加强与长三角、大湾区的沟通协作，围绕产业转移、科技创新、人文交流等领域开展合作。第五篇，深入推进乡村振兴。包括提高农业综合效益、加快发展现代种业、加快建设数字乡村、实施乡村建设行动、深化农村综合改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6章。巩固提升粮食产能，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”和一二三产业融合发展。加快推进现代种业创新发展，实施种业种质提升工程，抢占种业发展制高点。突出数字乡村建设，加快建设全国农村综合改革（数字乡村）标准化试点、全省数字乡村示范市，构建数字乡村标准体系。第六篇，统筹推进新型城镇化和全域协调发展。包括优化国土空间布局、高质量建设鹤壁东区、推进新老城区协调发展、打造县域经济发展新优势、提升城市治理效能等5章。突出鹤壁东区建设，大力发展5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、地理信息、网络安全、商用密码等数字经济核心产业，打造战略性新兴产业增长极。强化“三区”协同、深化“三山”统筹，加快鹤浚一体化、鹤淇一体化发展。统筹新老城区融合发展，形成疏密有致、集约高效的发展格局。以强县富民为主线、不断激活县域经济发展活力。第七篇，持续完善现代化基础设施体系。包括系统布局新型基础设施、打造区域性综合交通枢纽、提升水利综合保障能力、构建能源支撑体系等4章。重点是以智能、绿色、安全、创新为方向，统筹推动交通、能源、水利等传统基础设施和信息技术、人工智能、工业互联网等新型基础设施高质量发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快创建全国基础设施高质量发展试点城市。第八篇，加快建设文化强市。包括持续提高社会文明程度、保护传承利用黄河和大运河文化、大力繁荣文化事业、提升发展文化产业等4章。重点是紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等战略机遇，将黄河文化与大运河文化有机融合，统筹推进，推动黄河文化精神内核传承，延续历史文脉和民族根脉，推动大运河打造继古开来的璀璨文化带、山水秀丽的绿色生态带、享誉中外的缤纷旅游带。第九篇，深化重点领域改革。包括激发市场主体活力、推进体制机制创新、加快转变政府职能、持续优化营商环境等4章。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，营造市场化、国际化、法治化营商环境，创建国家营商环境创新试验区，打造鹤壁营商环境“金字招牌”。第十篇，全面加强生态文明建设。包括建设生态美丽淇河、推动绿色低碳发展、全面改善环境质量、加强资源节约集约利用、健全绿色发展体制机制等5章。重点是以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，突出生态淇河、文化淇河、幸福淇河、智慧淇河建设，深入实施国土绿化提速行动，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，创建国家生态文明示范市、全国全域生态环保示范区。第十一篇，着力增进民生福祉。包括提高居民收入水平、实现更高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、建设健康鹤壁、积极应对人口老龄化等6章。坚持以人民为中心的发展理念，补齐民生服务短板，办好民生实事，强化民生服务，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。力争在本科院校建设、区域医疗中心建设上取得新的突破。第十二篇，推进治理体系和治理能力现代化。包括树牢安全发展理念、提升社会治理效能、完善社会治安防控体系等3章。深化平安鹤壁建设，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。突出应急管理体系建设，以中部地区（鹤壁）综合应急救援基地为抓手，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。第十三篇，加强社会主义民主法治建设。包括发展社会主义民主、全面推进依法治市、完善监督监管机制等3章。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。第十四篇，加强规划实施保障。包括坚持和加强党的全面领导、建立统一规划体系、完善规划实施机制、充分调动全社会力量等4章。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，充分调动和发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，团结凝聚全市人民力量和智慧，形成推动规划实施和建设新时代高质量发展示范城市的磅礴伟力。