各县区人民政府，市人民政府各部门：
2013年，各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，以贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》以及《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《鹤壁市人民政府关于贯彻落实豫政〔2013〕5号文件精神加强和改进消防工作的实施意见》（鹤政〔2013〕10号）为主线，以预防和遏制亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标，紧紧围绕服务保障经济社会发展大局，全面实施消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控“三化”发展战略，持续提升灭火和应急救援能力，保持了火灾形势总体稳定。2013年，全市共发生火灾98起、直接财产损失150万元，连续11年未发生较大以上火灾事故，被省政府评为消防工作先进市。经市政府同意，现将有关情况通报如下：
一、始终坚持政府主导，消防安全责任制体系更加完善。一是政府主导责任落实。市委、市政府将消防工作纳入平安建设、政府目标管理、社会管理综合治理和文明创建重要内容，出台了《鹤壁市消防工作考核办法》。市委、市政府领导多次就消防工作提出明确要求，并亲自部署和参加重大消防活动。市政府与各县区政府、市直有关部门、72个市属消防安全重点单位签订了《消防工作目标责任保证书》，定期开展专项督查考评。二是公安消防部门主体责任落实。全市各级公安机关、消防部门指导社会单位全面加强消防安全“四个能力”（消防安全检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和宣传教育培训能力）建设，开展自查自纠，提升消防安全管理水平。三是行业系统监管责任落实。市防火安全委员会每月向各县区政府和市防火安全委员会成员单位下发消防工作交办通知书，推动行业、系统有效落实部门消防安全直接监管责任。各县区政府把消防工作摆上重要议事日程，并纳入政府目标管理和平安建设重要内容，进一步明确目标任务和工作责任，采取有力措施，确保消防安全责任制落实。四是单位主体责任落实。全市532家消防安全重点单位严格落实防火巡查、消防检查、宣传培训、“三项报告备案”（消防安全管理人员报告备案、建筑消防设施维护保养报告备案、“四个能力”自我评估报告备案）和“户籍化”管理等日常制度，建立常态化自查自纠机制。设有消防控制室的单位严格落实消防设施“一卡两证”（自动消防设施维保单位责任卡和建筑消防设施检测合格证、消防控制室操作人员资格证）制度，社会单位主体责任得到进一步落实。
二、持续加大消防经费投入，消防基础设施建设实现突破。一是加大消防经费投入。2013年，全市共投入地方消防经费2305万元，与上年同比增长31.7%，为全市消防工作开展和消防部队建设提供了强有力的经济支撑。二是全面加强消防队站建设。山城消防大队新队主体楼竣工，已完成内部装修，附属楼已完成建设；支队战勤保障大队、训练基地及鹤淇产业集聚区消防站合建项目即将开工建设；浚县消防大队二中队30亩用地已完成规划选址。三是不断强化消防装备建设。实施装备建设系列达标升级工程，全市已完成装备评估，新购消防车5台、装备器材3269件（套），消防装备逐步实现由数量规模型向质量效能型转变。四是大力推进消防信息化建设。全市投入300余万元建成市级119指挥中心并投入使用，配备1辆3G图传通信指挥车，实现了灭火救援现场到后方指挥中心音视频传输及跨区域调度指挥。
三、切实打牢防控根基，基层火灾防控能力全面提升。一是积极推行乡镇、街道消防网格精细化管理。各县区坚持抓基层、打基础，将消防工作向乡镇、街道、社区延伸，全市共划分为43个大网格、1016个中网格、6352个小网格，所有网格均配备了“一长三员”（网格长、协管员、监督员、联络员），实现了消防工作全覆盖、无缝隙。二是严格实行消防网格化管理工作交办制度。2013年，全市共召开网格化管理联席会议67次，按照“市—县区—乡镇、街道”的模式，逐级下发交办通知书500余份，督办消防工作900余项，整改消除各类火灾隐患1600余处，有效提高了社会化防控水平。三是进一步加强多种形式消防队伍建设。全市升级改造企业专职消防队1个、防消联勤消防队12个、乡镇街道专兼职消防队6个，为80余辆消防巡逻车、电动车配备灭火装置和器材300余件（套），新建消防体验中心5个，有效提高了全社会抵御火灾的能力。四是落实派出所消防工作“五项制度”。结合警务机制改革，市、县两级分别成立了消防工作指导办公室，明确了89名消防专兼职民警，严格落实量化检查、工作例会、宣传教育、责任告知和指导服务“五项制度”，实现派出所消防监督工作常态化、规范化。
四、强力整治火灾隐患，消防安全环境明显改善。一是部署开展系列专项行动。全市各级各部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，持续开展“除火患、保平安”冬春专项行动、消防安全大排查大整治活动和冬春“清剿火患”战役，紧紧围绕重要节点、针对不同保卫对象，先后组织开展了“平安护航”系列、“平安万家”、“平安2013”、“平安冬春”系列和城中村专项治理等12次专项行动，集中开展了25次大规模夜间清查整治，共检查社会单位8.3万个（次），整改火灾隐患5.3万处。二是进一步发挥“96119”工作职能。加强“96119”火灾隐患举报投诉中心建设，健全火灾隐患举报奖励机制，广泛发动群众排查身边隐患，营造了全民除患的良好氛围。三是铁腕整治火灾隐患。制定出台了一系列刚性执法措施，不断加大执法力度，始终保持整治消防违法违规行为的高压态势，全年共责令“三停”（责令停止施工、停止使用或者停产停业）单位152家，临时查封83处，行政拘留60人，市、县区两级政府共挂牌督办整改销案重大火灾隐患单位33家，有力地净化了消防安全环境。
五、加强消防宣传培训，公众消防安全素质显著提升。一是深入贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要。出台了关于加强消防宣传教育工作的有关文件，将消防宣传教育纳入文明单位创建范畴，推动消防宣传教育实现常态化、社会化。二是加强消防宣传阵地建设。在市级主流媒体开设消防专栏2个，建成消防官方微博、消防宣传橱窗500多个、消防宣传示范街4条。三是积极开展消防宣传“五进”活动。组织11个消防宣传小分队，定期深入城市广场、主要街道、乡间地头，开展进村入户消防宣传，全市共开展消防宣传活动1500余场次，发放宣传页40万份。四是加强消防主题宣传活动。以节假日、“两会”、中小学生安全教育日、防灾减灾日等为节点，组织开展了11次大型消防宣传主题活动，提升了社会公众消防安全常识知晓率。组织开展“全民消防员”打擂竞赛活动，发动群众积极参与消防工作。全市组织开展生命通道体验活动83场次，开放消防队站77场次。五是加强消防安全教育培训。将消防宣传纳入各级党校培训内容，分批组织培训县区长、乡镇长、村“两委”等人员2000余人（次）；依托河南消防培训学校、特有工种职业鉴定站，培训消防特有工种从业人员197人，136名特有工种人员通过国家消防职业技能鉴定。
六、全面加强部队执勤备战，灭火救援任务圆满完成。不断强化消防铁军中队、综合应急救援队和专业救援队建设，全面提升消防部队灭火应急救援能力。2013年，全市公安消防部队共开展熟悉训练1200余次、实战演练900余次，开展大型跨区域拉动演练3次，部队协同作战能力得到大幅提升。2013年，全市公安消防部队共接警出动1258起，出动车辆2331辆（次），出动警力12297人（次），抢救遇险群众148人，疏散被困人员207人，保护财产价值2.4亿元，成功处置了“4·3”范辉高速客车侧翻、“5·15”鹤辉高速在建隧道火灾、“12·30”淇县京港澳高速烟花爆竹爆炸起火救援事故等各类灾害事故，圆满完成了第五届民俗文化节等重大消防安保任务。
虽然我市消防工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是消防安全责任落实不到位。个别乡镇（街道）网格化管理工作经费保障不到位、人员不固定、开展不深入，失控漏管现象依然存在；部分企业重生产经营、轻消防安全，片面追求经济效益，违章蛮干，导致存在许多火灾隐患和事故苗头。二是火灾防控基础依然薄弱。煤化工、汽车及零部件、电子信息、食品加工、纺织服装、金属镁深加工等新兴产业和超高超大型建筑增加，消防管理难度增大；城市规模、容量急剧扩张，城中村、群租房、“三合一”场所、“九小”场所和人员密集居住场所火灾隐患仍比较突出。三是公共消防设施建设相对滞后。全市公共消火栓实有473个，其中317个无水或损坏无法使用，随着城市建设规模扩大，新建城市主干道未同步建设市政公共消火栓，严重制约了灭火救援的开展；各县区尤其是产业集聚区消防队站数量不能满足城市发展需求，消防部队防护装备及抢险救援器材还比较匮乏，特别是应对重大灾害事故的战勤保障能力还需要进一步提升。四是多种形式消防队伍还需要进一步加强。部分乡镇政府专职消防队标准不高，多数乡镇多种形式消防队伍建设“四有标准”（有固定队址和车库，有至少8名专兼职队员，有1部消防水罐车，有必要经费保障）落实不到位，经费难以保障，执勤人员少。各县区未按照省政府要求配齐12名消防文职人员，目前缺额较多，已招收的消防文职人员未全部缴纳“五险一金”。
2014年，各级、各部门、各单位要深入贯彻国家、省、市加强安全生产工作的安排部署，围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实消防安全责任制，夯实消防工作基层基础，创新社会消防管理，不断提升公共消防安全管理水平和综合应急救援能力，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。
2014年3月21日