各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　《鹤壁市级盐业部门政企分开实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年12月25日

鹤壁市级盐业部门政企分开实施方案

　　根据《河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》（豫政〔2016〕84号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省级盐业部门政企分开实施方案的通知》（豫政办〔2019〕33号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市盐业体制改革实施方案的通知》（鹤政〔2017〕18号）、《鹤壁市机构编制委员会关于全市盐业体制改革有关机构编制问题的通知》（鹤编〔2018〕1号）、《中共鹤壁市委办公室鹤壁市人民政府办公室关于印发〈鹤壁市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（鹤办文〔2019〕54号）、《中共鹤壁市委办公室鹤壁市人民政府办公室关于印发〈鹤壁市市场监管综合行政执法改革实施方案〉〈鹤壁市深化农业综合行政执法改革实施方案〉的通知》（鹤办〔2019〕14号）精神，积极稳妥推进市级盐业部门政企分开、职能分设，在此基础上构建市盐业公司组织架构、管理体制，建立盐业经营管理新机制，促进市盐业公司做优做强。

　　二、主要原则

　　（一）政企分开，规范治理。原市盐业局（盐业公司）政企分开，不再保留市盐业局，市盐业公司作为国有企业由市财政局（国资局）统筹管理。市财政局（国资局）要深化盐业企业内部改革，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，形成规范的企业治理体系，激发企业生机与活力。

　　（二）加强专营，保障民生。按照国家稳定和加强食盐专营要求，构建我市权责一致、指挥有力、运转高效的管理体制，明确市盐业公司功能定位，发挥食盐专营保公民健康、保市场稳定、保食盐安全的重要作用。

　　（三）开放合作，做优做强。市盐业公司聚焦食盐专营、食盐供应国有主渠道的主导地位，积极开放合作，不断做大规模、提升品质，在稳定全市盐业市场、保障民生需求方面发挥应有作用。

　　三、实行政企分开

　　（一）机构职能分开。原市盐业局（盐业公司）承担的盐业执法职责、编制及按有关规定选聘的食盐监管工作人员划入市市场监管局。市盐业公司为独立核算、自负盈亏的经营实体，不再承担行政管理职能，并重新办理企业法人登记相关手续。

　　（二）开展清产核资。做好原市盐业局（盐业公司）清产核资和人员核查工作。

　　（三）合理划分资产。清产核资后，原市盐业局（盐业公司）名下的资产、债权债务划归市盐业公司。

　　四、做好人员分流安置工作

　　市盐业体制改革领导小组负责组织实施改革工作，积极落实市政府第30次常务会议（鹤政常务会〔2019〕23号）要求，重点做好政企分开、稳妥分流安置人员、选聘食盐监管工作人员等工作，制定实施原市盐业局（盐业公司）人员分流安置、食盐监管工作人员选聘方案，细化工作措施，确保改革工作稳步推进，顺利实现行政、监管、经营分开的目标。

　　市财政局要及时拨付原市盐业局（盐业公司）欠交的“五险一金”、经营集资款、解除劳动合同给予的一次性经济补偿、欠发的职工工资等所需资金。市人力资源社会保障局要按政策规定，积极办理提前退休、病退、解除劳动合同、调出、转岗安置等相关手续。

　　五、完善公司治理

　　（一）建立组织架构。按照国有企业改革要求，市盐业公司改制为公司制企业，建立现代企业制度。深化企业内部劳动、人事、工资“三项制度”改革，构建符合盐业改革精神、适应市场化要求的企业化经营管理机制。按照加强和改进党对国有企业领导的要求，成立公司党组织。根据公司新的定位及经营管理需要，重设公司内部机构，形成与公司经营管理相适应的机制。

　　（二）明确功能定位。原市盐业局（盐业公司）政企分开后，市盐业公司明确为市管竞争类国有企业，要认真贯彻落实食盐专营政策，积极参与市场竞争，建成充满活力、市场竞争力强、符合现代企业制度要求的独立核算、自负盈亏经营实体。

　　（三）理顺管理体制。市盐业公司纳入市管企业管理范围，由市政府授权市财政局（国资局）履行出资人职责；公司党政领导班子任免和管理权限由市财政局（国资局）提出意见并按有关规定执行。

　　（四）推进公司重组联合。市盐业公司在改制的基础上，以市场化、法治化手段适时参与省盐业集团的重组整合，使市盐业公司融入全省盐业大格局，带动鹤壁盐业健康发展。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。由市盐业体制改革领导小组牵头，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对盐业体制改革工作的组织领导和统筹协调，加快组织实施。市直有关部门要认真履行盐业改革责任，强化协调配合，确保改革工作顺利推进。原市盐业局（盐业公司）要做好清产核资、资产审计和资产划转工作，市审计局做好配合工作。市财政局（国资局）要会同相关部门督促和指导市盐业公司推进内部“三项制度”改革，确保企业稳定和食盐安全。市市场监管局、人力资源社会保障局、市委编办要配合做好食盐监管工作人员的选聘和划转工作。

　　（二）积极稳妥推进。尽快开展清产核资、资产划转等各项工作，明确市盐业公司组织架构、管理体制和党政领导班子。在政企分开过程中，做好改革政策解读和宣传工作，加强干部职工思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，防止国有资产流失，保障全市盐业市场稳定。

　　（三）加强政策支持。落实市盐业公司改制、改革过程中涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。市人力资源社会保障局要发挥指导作用，充分利用我市国有企业改革职工分流安置政策，做到应享尽享。综合利用财政政策，支持市盐业公司建立现代化企业制度，加快发展。